不久前，中共中央、国务院对《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》作出批复，明确提出构建“两廊四带”产业协同创新格局，因地制宜发展新质生产力，推动创新链产业链深度融合，培育先进制造业集群。同时，随着《京津冀自贸试验区全产业链协同创新行动方案》正式签署，标志着三地协同从“点状突破”正式迈入“链式整合”的新阶段。未来，应聚焦全链条协同、深耕制度型开放，持续推动京津冀自贸试验区提质增效，打造区域开放创新的新高地，为推进中国式现代化建设注入强劲动能。
建设自由贸易试验区是新时代推进高水平对外开放的重大战略举措。京津冀自贸试验区作为京津冀协同发展战略与自贸试验区改革叠加的核心载体，承载着破解区域发展壁垒、推动产业升级、打造开放型经济新引擎的重要使命。“链式”突围是通过制度创新，推动市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用，进而建设一批具有全球影响力的世界级特色产业集群，走出一条跨区域自贸试验区协同发展的特色路径。
长期以来，三地自贸试验区各有优势、各有侧重，却也面临要素分割、产业断层、协同不足的现实困境。比如，北京的科创优势有待高效转化，天津的制造根基创新引领不足，河北的区位潜力未能充分释放，单点突破难成合力，区域协同亟待破题。以全产业链协同为核心的“链式”突围，正是京津冀自贸试验区打破行政边界、重塑产业生态、实现高质量协同发展的关键路径，更为全国跨区域自贸试验区联动发展提供了鲜活的实践样本。通过破除流动壁垒、矫正配置扭曲、实现要素高效公平配置，从源头上破解市场分割、“内卷式”竞争和区域发展不平衡不充分难题，释放更大改革红利与发展动能，打造高水平开放的“京津冀样本”。
强化创新驱动引领，夯实协同发展的坚实底座。推动产业发展链条向更多领域、更高端环节延伸发展，提升传统产业的全产业链集成创新能力。围绕新兴产业发展的关键环节和重点领域，探索形成全国乃至全球领先的监管经验。瞄准产业发展需求，通过整合资源、搭建平台、加大支持力度等，为新兴产业发展提供更加系统化集成化的配套服务支持。在跨区域合作机制、服务共享、标准衔接、制度创新和产业合作等方面积极探索，发挥制度创新对资源要素的集聚作用，推动传统产业改造提升、新兴产业不断发展壮大以及未来产业加快布局，为构建现代化产业体系提供有效助力。
对标国际高标准经贸规则，打造制度型开放高地。发挥自贸试验区改革开放综合试验平台作用，推动有条件的自贸试验区对接国际高标准经贸规则先行先试。加大在跨境服务贸易、外商投资、数据跨境流动等领域的开放力度。加快建立自贸试验区数据出境负面清单制度和梯度开放的负面清单管理制度体系，在风险可控的前提下有效降低企业数据出境的合规成本。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群的创新能力和辐射带动作用，充分发挥自贸试验区的开放先行和压力测试作用，向更大范围释放改革开放红利，构建更紧密的区域协调发展格局。
优化区域分工协作，构建互利共赢发展生态。立足自贸试验区在区域发展中的定位和作用，发挥自贸试验区服务国家战略、助力地方发展的作用，加快改革创新步伐，加强改革系统集成，扩大高水平对外开放。京津冀自贸试验区重点围绕先进制造、现代物流、数字经济开展协同创新，以全产业链集成创新为着力点，更好服务京津冀协同发展战略。探索创新要素跨境流动便利化，推动联动创新区复制推广自贸试验区制度创新成果，加强自贸试验区在高能级创新平台、数据跨境流动、科技成果转化等领域的协同合作，支持各联动创新区聚焦科技创新、进口贸易、数字经济、绿色低碳、科技金融、法律服务等领域开展差异化探索，进一步发挥自贸试验区的辐射带动作用。
（毕钰 李平，作者分别系首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院研究员、首都经济贸易大学北京数字经济发展研究院二级教授）
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